发展环境

自贸区海关制度创新详解:先进区后报关

发布时间:2013-12-19 

 上海自贸区挂牌已一个月,对于“一线放开,二线管住,区内自由,分类监管,功能拓展”五大海关监管制度创新,大家早已不陌生,只是这二十字方针到底如何执行、目前进度如何,对于普通民众来说还十分模糊。
一线放开

  “一线放开”的准确说法应该是“创新一线进出境通关模式”,其主要措施包括:先进区后报关,双轨制并行,简化进出境备案格式要素,通关作业无纸化以及支持开展国际中转、集拼和分拨业务。

  先进区后报关的操作流程为:企业通过报关信息平台提交提货申请,信息平台对申请进行核准,通过核准的货物便将依次进入港区卡口监管、货物在途监管与自贸区卡口监管,目前货物在途监管与过去一样依然是通过监管车辆进行全程监控,但在自贸区卡口监管环节,则实现了自动单证扫描,若监管信息未出现风险布控问题,货物则进入卡口查验管理、进境备案申报与区内后续管理环节。

  不过,上述先进区后报关的模式目前仅在几家企业进行试点,还处于磨合、完善的阶段,其他大部分企业仍然采取旧的报关模式--新、旧通关模式并行即“双轨制”。

  二线管住

  “二线管住”的具体要求为“二线安全高效管住”,主要措施包括:智能化卡口改造,事前、事中、事后无缝监管链,建设中央监控平台与建设共管、综合监管机制。

  智能化卡口改造无疑是这一方针的最重要工作,自贸区将对软件和硬件进行同步改造升级,在卡口设立专用的自动抬杆车道,配备GPS信息读取设备、单证条形码扫描系统、箱号识别系统、LED信息显示屏、可视对讲系统、全程视屏监控设备,运用“自贸区信息化管理系统”对车辆及货物进行管理,实现卡口电子管理、自动验放,从而使二线监管模式与一线监管模式相互衔接。

  据了解,洋山保税港区、浦东机场保税区与外高桥保税物流园区因为建设时间较晚、设备较新,目前已经完成了智能化卡口的改造,外高桥保税园区则还在完善过程当中。

  建设中央监控平台这一措施又包含了统一化信息系统、同一卡口操作与可视化查验等。共管、综合监管机制,则是要联合企业、社会以及政府其他部门,对自贸区货物的进出进行协同管理。

  区内自由

  “区内自由”主要强调的是区内货物便捷流转,主要包括:分送集报,自行运输试点,先行试点“保税货物流转管理系统”,率先实现跨关区海关特殊监管区域之间货物的高效便捷流转。

  其中分送集报指的是分批送货集中报关,这一改革是在自贸区设立以前就已经开始实行的,而自贸区设立后的创新亮点则主要是在自行运输。据了解,自行运输的管理办法正在制定当中,希望改目前的必须由监管车辆运输为企业可以自行选择符合运输要求的车辆进行运输,以为企业带来更多自主选择的权利,在成本运作方面更加灵活多元。

  据工作组介绍,目前海关总署正在考虑在中国所有保税特殊监管区内实行货物流转的政策,以实现跨关区货物的高效流转。将通过在自贸区内的先行先验,积累可推广的经验。

  分类监管,功能拓展

  分类监管主要包括建设信息化系统,多账册管理,以及针对保税加工、保税仓储、保税服务等不同业务开展不同形式的监管。

  功能拓展所涵盖的范围较广,包括:开展关检合作“三个一”试点,开展跨境贸易电子商务服务试点,拓展包税展示功能,拓展试验区内维修业务,拓展期货保税交割业务,开展国际船舶登记业务,开展融资租赁业务,支持服务贸易发展。

  其中“三个一”是指一次申报、一次查验、一次放行。跨境电子商务试点主要在浦东机场保税区进行,目前系统正在测试之中。而维修业务的拓展则主要是洋山保税港区在进行,主要开展的还是无污染、高附加值的维修业务。至于国际船舶登记业务,则是由交通部主导,海关辅助,不过财政部方面目前还存在不同意见,因此推行较为缓慢。
 

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